您现在的位置:首页 > 安全 > 正页

健康风险靠什么防范?
建立调查工作机制、进行规范管理、开展机构与能力研究是紧迫任务 (3)

12369.org chnlive.com 时间:2014-08-20 09:56:50作者:李萱 来源:中国环境报

摘要:新修订的《环境保护法》对环境与健康工作提出了明确要求,本期特邀专家对我国现行环境与健康相关政策进行梳理,并提出近期具有可行性的工作建议。 ...

  现行环保政策仍以污染防治为主导

  就环境与健康政策的内容看,虽然保障人体健康早已成为很多环保单行法的立法目的,但是在实质内容上,主要的环境管理制度并未体现保障人体健康的具体要求。比如,环境监测的管理规定、技术规范等基本上没有保障人体健康的相应规定;环评制度中的规划环评与建设项目环评在健康风险评价技术手段上仍然较为欠缺。可以说,现行环保政策体系是以污染防治为出发点建立起来的,忽略了对人体健康的制度性保障。

  责任不明等原因造成主要政策手段不足

  我国环境与健康政策主要手段非常欠缺,目前只是初步提出环境与健康调查、环境与健康风险评价和化学品管理等3项政策手段,其他政策手段处于欠缺状态。

  造成这种局面的主要原因,首先是对环保部门没有授权,松散型协作制的组织结构不利于推进环境与健康工作。《国家环境与健康行动计划》及《建立环境与健康工作协作机制的通知》等政策性文件,建立起了环境与健康工作的组织机制,但相关部门职责是在原有职能范围内各司其职,在交叉、空白领域没有明确责任部门。部门间资源共享、信息交换、统一信息发布和监测网络整合等重大问题,因为缺乏执行机制,难以解决。

  其次是环境标准的制修订尚未以人体健康为基本依据。如1995年制定的《土壤环境质量标准》,其中标准分类、分级设置的经济效益诉求非常明显,目的在于满足相关植物的正常生长需要,而非人体健康。正因为这一标准已经不能满足农田土壤的健康保障需要,2006年原国家环保总局出台了《食用农产品土壤环境质量评价标准》,以食用农产品产地为规范对象,直接服务于人体健康目标,其中各项指标明显高于前一标准,但其前言部分明确宣布“本标准为指导性标准”,并不具有强制实施力。

  风险评估、调查、监测等关键政策缺失

  从2007年发布《国家环境与健康行动计划》以来,我国共出台《关于成立国家环境与健康工作领导小组的通知》、《环境与健康“十二五”工作规划》等10部环境与健康相关政策性文件,逐步确立了环境与健康工作是环境保护的重点工作之一;初步提出环境与健康工作的组织领导与基本职责;逐渐明确了风险管理是环境与健康工作的主要目标;形成了环境与健康风险管理的主要内容,包括环境污染与健康调查、环境与健康风险评估、重金属等主要污染物健康危害监测等。

  但从现有的环境与健康政策看,调查和风险评估均处于初步提出阶段,前者缺乏制度性规范,后者缺乏技术导则,致使环境健康风险防范难以发挥有效作用。

  此外,环境信息的沟通政策、对于易感人群的特别保护政策等关键政策等都处于缺位状态。

  ■ 政策建议

  近期可行性工作

  (一)研究建立环境与健康管理制度。建议出台《环境与健康管理办法》,对环境与健康工作进行规范管理。

  (二)研究建立环境与健康调查制度。出台《突发环境事件应急处置阶段环境与健康调查工作程序规定》,建立环境与健康调查工作机制。

  (三)研究建立环境与健康风险评估制度。出台《环境与健康风险物质清单》,作为企业环境风险评估的依据,纳入企业环境风险管理体系。

  (四)研究建立环境与健康影响评价制度。出台相关技术导则,将环境与健康影响评价纳入环境影响评价制度体系。

  (五)开展环境与健康管理的机构与能力研究。

作者:李萱 来源:中国环境报



相关文章
相关评论
发表我的评论
  • 大名:
  • 内容:

  • 注意:请各位注意遵守中华人民共和国《互联网电子公告服务管理规定》以及其他各项有关法律法规。 本网严禁发表危害国家安全、损害国家利益、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容的评论 。 请各已注册用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。 本网站管理员有权保留或删除和修改所评论内容。 评论内容只代表网友个人观点,与本网站立场无关。
本栏热门
  • 生态环保法务网(www.12369.org) © 2020 版权所有
  • 主办:生态环保法务网(12369.org 12369.hk chnlive.com)
    战略:《环境与生活》杂志
    地址:广州市番禺区意库创意园22栋
    在线微信免费咨询服务:c1473488432业务热线:13798059506 微信:c1473488432
    注意:本网部分内容来源于网络及媒体等信息,不代表本网观点,若涉及侵权请联系我们删除
    生态环保法务网拥有广州市专业生态环境专业律师、中科院环保专业团队,可以解决企事业单位在生态环境上各类型政策法律法规和技术各种疑难杂症问题
    网站备案/许可证编号:粤ICP备14074321号
  • 2006-2013 ©大环网 维护