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周生贤在2014年全国环境保护工作会议上的讲话

12369.org chnlive.com 时间:2014-01-13 11:20:16作者:佚名 来源:中国环保大众网

摘要:全国环境保护工作会议的主要任务是,全面学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记、李克强总理系列重要讲话,总结2013年工作,部署2014年任务。 ...

深入贯彻党的十八届三中全会精神以改革创新为动力推进美丽中国建设

——在2014年全国环境保护工作会议上的讲话

  

 

环境保护部部长 周生贤

  (2014年1月9日)

   这次全国环境保护工作会议的主要任务是,全面学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记、李克强总理系列重要讲话,总结2013年工作,部署2014年任务。

  下面,我讲三个方面的意见。

  一、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神,积极推进生态环境保护领域改革

  党的十八大以来,习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想新论断新要求,特别是在中央政治局第六次集体学习以及中央政治局常委会听取《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)汇报、参加河北省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时的重要讲话,为进一步加强环境保护,建设美丽中国,走向生态文明新时代,指明了前进方向。李克强总理、张高丽副总理都对生态环境保护提出了很多明确要求。党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。中央在经济工作会议和城镇化工作会议上,再次对生态文明建设和环境保护作出部署。

  总的来看,党中央、国务院领导同志对推进生态文明建设和加强环境保护,认识上更加清醒,态度上更加坚定,内容上更加丰富,要求上更加明确。具体来说,主要集中在以下几个方面。

  第一,探索环境保护新路。习近平总书记指出,破坏环境的老路不能再走了,也走不通了。用生态文明的理念来看环境问题,其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。要从宏观战略层面切入,搞好顶层设计,从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手,制定和完善环境经济政策,形成激励与约束并举的环境保护长效机制,探索走出一条环境保护新路。李克强总理强调,决不能以牺牲结构和环境换速度,在保护生态中实现经济发展和民生改善。

  第二,划定并严守生态红线,让生态系统休养生息。习近平总书记强调,生态红线观念一定要牢固树立起来,列入后全党全国就要一体遵行,决不能逾越。总书记还指出,要让透支的资源环境逐步休养生息,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间,增强水源涵养能力和环境容量。要把城市放在大自然中,把绿水青山保留给城市居民。《决定》提出,要划定生态保护红线,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展,有序实现耕地、河湖休养生息。

  第三,加快健全生态文明制度。习近平总书记强调,加强生态环境保护,推进制度创新,努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。李克强总理强调,要完善生态补偿机制,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,切实做到用制度保护生态环境。要抓紧修订相关法律法规,提高相关标准,加大执法力度,对破坏生态环境的要严惩重罚。加快环境保护税立法,提高主要污染物排污费标准。

  第四,认真解决关系民生的大气污染等突出环境问题。习近平总书记把环境保护作为保障和改善民生的一项重要任务,指出雾霾天气多发频发,既是环境问题,也是重大民生问题,发展下去也必然是重大政治问题。解决环境问题既要迈出更大步伐,也要有耐心定力。总书记强调,要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度。以解决损害群众健康突出环境问题为重点,坚持预防为主、综合治理,强化水、大气、土壤等污染防治,着力推进重点流域和区域水污染防治,着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。李克强总理指出,《大气十条》是生态文明建设的重要举措,提出明确的落实要求:一要积极调整能源结构;二要大幅提高煤炭清洁利用水平;三要切实落实环境污染防治责任。总理强调,冰冻三尺非一日之寒,治理雾霾也非一日之功。一定要让群众感到,我们决心大、措施硬,雷声大、雨点急,只要坚持不懈做下去,一定能收到实实在在的成效。张高丽副总理指出,必须采取稳、准、狠的措施,重拳出击、重点治污,把环境治理同经济结构调整、创新驱动发展结合起来,努力实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

  第五,狠抓节能减排。习近平总书记强调,要加强污染物减排,减少主要污染物排放总量,不断改善环境质量。李克强总理强调,继续推进“十二五”规划确定的工业、建筑、交通和公共机构节能,实施节能、循环经济、环境治理三大类重点工程,推进企业清洁生产。国有企业要带头保护环境、承担社会责任。大力发展节能环保产业,注重运用价格机制和市场办法推进节能减排。张高丽副总理指出,节能减排是硬任务、硬指标,必须切实完成,把能效提上去,把排污总量降下来。

  第六,严格考核问责。习近平总书记强调,再也不能简单以国内生产总值增长率论英雄,要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该是终身追究。中央组织部近日印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,要求完善政绩考核评价指标,不搞地区生产总值及增长率排名。

  部党组把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、十八届三中全会、中央经济工作会议精神和李克强总理在全国“两会”期间的《政府工作报告》,作为当前和今后的一项重大政治任务来抓,紧密结合党的群众路线教育实践活动,通过多种形式,集中进行传达学习,深入开展讨论,切实做到把思想认识和行动统一到中央的决策部署上来。2013年10月,中央办公厅《工作情况交流》第85期专题刊载了环境保护部的做法和成效。

  经过认真学习和深入研讨,我们对习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想在认识上有新提高。一是对生态文明建设重大意义的认识更加清醒。生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障,是民意所在民心所向,是党提高执政能力的重要体现。二是对生态文明建设根本要求的领会更加深入。必须正确处理一对关系,即经济发展与环境保护的关系;牢固树立一种观念,即生态保护红线观念;积极探索一条新路,即环境保护新路;着力解决一个问题,即损害群众健康的突出环境问题;努力完善一套制度,即生态文明制度体系。三是对生态文明建设重大任务的把握更加清晰。从宏观战略层面切入,搞好顶层设计;立足再生产全过程,制定完善环境经济政策;强化制度建设,构建有利于生态文明建设的激励约束机制;发挥主阵地作用,用新思路新举措推动环境保护新发展。四是对生态文明建设有效路径的理解更加透彻。环境保护是生态文明建设的主阵地,探索环境保护新路是推进生态文明建设的有效路径,其核心要求在于处理好环境保护与经济发展的关系,关键在于加快实现环境管理战略转型,根本目的在于改善环境质量。五是对生态文明建设的责任担当更加坚定。环保部门要用生态文明统一思想、凝聚力量、攻坚克难,做推进生态文明的引领者推动者实践者。

  学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神,必须深化认识、全面把握、狠抓落实。当前和今后一段时期,尤其要集中智慧和力量,着重抓好生态环境保护领域改革。

  习近平总书记在中央经济工作会议上强调,各项改革要区分情况、分类推进。一是对方向明、见效快的改革,2014年和近期就可以加快推进。二是对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,中央统筹和审定后,2014年适时加以推进。三是对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行。四是对一些制度性建设,需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。总书记专门强调,生态文明领域改革,三中全会明确了改革目标和方向,但基础性制度建设比较薄弱,形成总体方案需要做些功课,要研究提出如何创造条件加以推进的思路。我们要按照总书记的指示精神,抓住突出矛盾和关键问题,抓紧进行系统、全面、深入的研究,拿出总体思路,明确改革方向和重点,设定路线图和时间表,积极有序推进。环境保护部要抓紧成立环保改革领导小组,负责环保领域改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

  目前,有几个关键问题,要深化研究、明确要求、加以推进。

  (一)进一步明确改革的指导思想

  贯彻落实中央要求,推进生态环境保护领域改革,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路,以推进生态文明、建设美丽中国为根本指向,坚持新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和生态化“五化”同步,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,从宏观战略层面切入,从再生产全过程着手,从形成山顶到海洋、天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式着力,主动遵循、准确把握生态环境特点和规律,维护生态环境的系统性、多样性和可持续性,增强生态环境监管的统一性和有效性。

  (二)进一步明确改革的目标模式

  就生态环境保护管理体制而言,改革目标是,根据生态文明建设的新要求,从落实《决定》提出的有关制度入手,破除现行环境保护管理体制的弊端,加大生态环保职能和相关资源的整合力度,建立职能有机统一、运行协调高效的环境管理体制。主要包括:

  一是建立和完善严格的污染防治监管体制。对所有污染物,以及点源(矿山等)、面源(农业等)、固定源(工厂等)、移动源(车、船、飞机等)等所有污染源,地表水、地下水、海洋、大气、土壤等所有纳污介质的污染防治实施严格监管,实现环境污染的全防全控。

  二是建立和完善严格的生态保护监管体制。对草原、森林湿地、海洋、河流等所有自然生态系统,野生动植物、生物物种、生物安全等生物多样性,以及自然保护区、森林公园、自然遗迹等所有保护区域进行整合,实施监管。

  三是建立和完善严格的核与辐射安全监管体制。统一监管民用核设施、核技术利用、铀矿冶、核与辐射事故,建立统一的核与辐射安全监管及应急响应体系,形成独立、权威的核与辐射安全监管体制。

  四是建立和完善严格的环境影响评价体制。对战略环评、规划环评、项目环评,以及海洋工程、海岸工程、水土保持等领域环境污染和生态影响的环评进行管理,避免多头负责、重复审批。

  五是建立和完善严格的环境执法体制。将环境执法力量进行整合,明确环境执法地位,强化环境执法权威,建立监督有力、独立高效的环境执法体制。改革完善“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。

  六是建立和完善严格的环境监测预警体制。将地表水、地下水、海洋等环境监测资源进行整合,建立陆海统筹、天地一体的环境监测预警体制,为环境管理提供有力的基础保障。

  这些目标,有些当前就可以抓紧做起来,有些还需要深入研究、提出方案,按程序报批。

  (三)进一步明确改革的路线图和时间表

  全面贯彻落实三中全会部署的改革任务,实现《决定》确定的改革目标是一个过程,但不积跬步无以至千里,不积小流无以成江河,必须一步一个脚印、稳扎稳打向前走,确保每走一步都是对目标的接近。因此,必须科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向,大胆探索实践,做到分层次、有秩序、积极推进。

  第一个层次,对于方向明确又立即可行的,要加快推进。今年要争取在以下重点领域和关键环节上有新举措新突破新成效。

作者:佚名 来源:中国环保大众网



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