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解读“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

12369.org chnlive.com 时间:2013-08-05 10:49:18作者:佚名 来源:大环网

摘要:最高人民法院、最高人民检察院6月18日公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,进一步细化、统一了污染环境刑事犯罪的法律适用,从严惩治环境污染犯罪,体现了法制对生态环境的保障,对于环境司法将起到非常积极的作用。广东环境保护基金会专门请专家做专题讲座,基金会法律委员会的委员们召开座谈会研讨这次司法解释的主要内容,特别是对环境污染刑事案件的一些新的规定、新的提法,认真学习、分析了有关环境领域刑事立法 统一司法标准,严惩环境污染犯 ...

办理环境污染刑事案件适用法律有了操作细则

——解读两高《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

广东省环境保护基金会法律委员会

最高人民法院、最高人民检察院618日公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,进一步细化、统一了污染环境刑事犯罪的法律适用,从严惩治环境污染犯罪,体现了法制对生态环境的保障,对于环境司法将起到非常积极的作用。广东环境保护基金会专门请专家做专题讲座,基金会法律委员会的委员们召开座谈会研讨这次司法解释的主要内容,特别是对环境污染刑事案件的一些新的规定、新的提法,认真学习、分析了有关环境领域刑事立法 

统一司法标准,严惩环境污染犯罪

司法是环境保护的重要环节。最高法院曾经多次出台司法解释和相关意见,要求加大用司法手段保护生态环境的力度和广大,为转变经济增长方式、为促进经济社会发展、建设生态文明作出更大贡献。20067月,最高人民法院专门制定了《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔20064号,以下简称《2006年解释》),明确了刑法规定的重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪和环境监管失职罪等四项有关环境污染刑事案件的定罪量刑标准,为统一法律适用,依法惩治环境污染犯罪奠定了重要基础。

2011225日,为进一步强化对环境的保护,加大对环境污染犯罪的打击力度,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《刑事法修正案(八)》,进一步完善刑法规定的“重大环境污染事故罪”:一是将原来规定的“其他危险废物”修改为“其他有害物质”,扩大了污染物的范围;二是将“造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”,降低了入罪门槛。同时,罪名由原来的“重大环境污染事故罪”相应调整为“污染环境罪”。

这一次的司法解释,是最高人民法院、最高人民检察院会同公安部、环保部等有关部门在深入调研的基础上,为确保法律准确、统一适用,依法严厉惩治、有效防范环境污染犯罪,为全国各法院、检查机关和公安、环境行政机关确立统一的司法标准而制定的操作细则。目的在于对环境污染刑事案件的法律适用统一司法标准,加大对环境污染行为的打击力度。《解释》的公布施行,对于强化环境保护,维护人民群众生命健康财产安全,推进美丽中国建设必将发挥重要作用。 

14种污染环境行为被法定为“严重污染环境”,构成犯罪

《解释》首先列举了《修正案(八)》“严重污染”的14种情形。界定了严重污染环境的十四项认定标准。污染环境罪是环境污染犯罪的基本罪名。如前所述,《刑法修正案(八)》将其入罪要件调整为“严重污染环境”。根据法律规定,结合司法实践,《解释》第一条列举了认定“严重污染环境”的十四项标准:“(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;(五)两年内曾因违反国家规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的;(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼树死亡二千五百株以上的;(九)致使公私财产损失三十万元以上的;(十)致使疏散、转移群众五千人以上的;(十一)致使三十人以上中毒的;(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;(十四)其他严重污染环境的情形。”这些规定一方面明确具体、操作性强,既能体现从严打击环境污染犯罪的立法精神,又能有效解决此类案件办理中取证难、认定难等实际问题;另一方面在解释技术上也采用开放式的列举,可以根据出现的新情况而扩大范围,从而保持法律的稳定性。

重大损失、“后果特别严重”有了具体细化的标准

《解释》第二条明确了刑法第三百三十九条、第四百零八条规定“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果” 的八项认定标准。

《解释》还对污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪的结果加重要件“后果特别严重”的认定作了明确规定,降低了适用标准,规定10种情形可以被认定为“后果特别严重”。这些标准明确具体、操作性强,既能体现从严打击环境污染犯罪的立法精神,又能有效解决此类案件办理中取证难、认定难等实际问题。这些规定减少了司法机构的自由裁量度,缩小了模糊地带,极大地提高了这个条款的可操作性。

阻挠环境执法构成妨害公务罪,与污染环境罪数罪并罚

环境污染事件涉及多方面的利益关系。在实践中经常发生地方政府、组织、企业和个人阻挠环境污染调查、执法的行为,掩盖事实,伪造证据,销毁资料,破坏设备,甚至殴打调查、执法人员,造成非常恶劣的社会影响和后果。这次《解释》加大了这类行为的处罚力度,明确规定这种阻挠行为构成妨害公务罪,而且属于法定从重处罚情节,并与污染环境罪一起并罚。

首次明确县以上环保部门出具的监测数据可以作为司法的证据

办理环境污染刑事案件,污染物认定、损害的评估等专业技术问题是经常面对的,需要由专业的司法鉴定机构出具鉴定意见。不过目前我国具有环境污染鉴定资质的机构较少、费用昂贵,难以满足办案实践需求。长期以来我国也没有明确法律制定环境监测鉴定机构,造成在环境刑事案件中证据搜集难、鉴定难、证据认定难等问题。这次的《解释》在鉴定的机构和证据效力等方面有了明确规定。对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的,由司法鉴定机构出具鉴定意见,或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据,经省级以上环境保护部门认可的,可以作为证据使用。这条规定非常有利于解决环境案件中的鉴定、监测机构的地位及其提供的报告的法律效力问题。

整体上这次司法解释在《刑法修正案(八)》进一步明确环境刑事案件的法律适用标准和方法,是环境司法的一大进步,对统一司法标准、加大司法对环境的保护力度起着非常重要的作用。当然,制定明确的司法规则只是环境保护的一个环节。环境保护是一项长期的、多部门与全社会协同合作的大事业。接下来,一方面,我们要积极探索环境保护行政执法与司法的联动机制,加强行政与司法衔接方面,建立与公安、检察机关的执法交流和案件移送机制;建立和司法机关特别是公安、检察机关执法信息日常交流机制;创新鉴定模式,主动将鉴定结果及时提供公安、检察机关,切实使每一个环境污染犯罪难逃刑事责任追究另一方面,我们也应该加强环境保护法律法规的宣传教育,鼓励全社会学法、用法来保护环境,有全社会的参与,才能真正将纸面的法律变成现实的规则,才能建设可以持续发展的生态文明。

作者:佚名 来源:大环网



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